厄介な解釈論争に巻き込まれるような契約になってるからいけないので
視聴可能な全員から徴収するって法律で決めちゃえばいいのでは
外国ではそうなってる所も多いと聞くよ
もしくは税金からダイレクトに行くようにするとか
自分は図書館は一切使わないからその分の税金を払わんとかいう人はいないでしょ