車いすユーザーの伊是名夏子さんがブログで「乗車拒否問題」を発信し、大きな話題になったが、今後、バリアフリー化を進めるうえでは、人的・金銭的な現実のコストとのバランスも考える必要がある。

完全バリアフリー化によって、誰もがいつでもどこでも移動できる社会が究極の姿だ。しかし、すぐに実現は難しい。今後5年間の交通政策の方針となる「第2次交通政策基本計画」が5月にも閣議決定される見込みだが、事業者の経営環境の悪化なども現実的な問題として示されている。

各地で公共交通の課題解決に取り組む加藤博和・名古屋大学大学院教授（公共交通政策）は「コストをかける優先順位」をどこに見出すかが重要だと説く。現実を見据えて、ひとつひとつ、優先順位を考えてほしいと呼びかけた。（編集部・塚田賢慎）

伊是名さんの件は、難しい問題だと思う。私自身は、できるだけ多くの人が、そんなに高くないお金で移動できる社会にしていくためにどうすればいいかということを考え、その実現に取り組んでいる。そこで大事なのは「優先順位」だ。

公共交通とは本来、高齢者、子ども、障害者、外国人など誰もが乗れるべきものだ。バリアフリー法でも、障害者差別解消法でもそう位置付けられている。しかし、実際にやろうとすると、お金も時間もかかり、一朝一夕にはできない。ではどうするか。

今年度改定される交通政策基本計画の案にはこう書かれている。

「高齢者、障害者を含む全ての利用者が安全かつ円滑に鉄道施設を利用し得るよう、都市部において利用者の薄く広い負担によりバリアフリー化を進める枠組みを構築」

基本計画の作成に、私も検討のための小委員会委員として参画した。この計画では、具体的な目標については「頑張れば達成が見込まれるもの」が書かれている。言い換えると、計画期間である5年間で交通事業者や国から見てできそうにないものは入らない。関係者が最終的に納得したうえで作られた計画になっている。

バリアフリー化は、現行制度での補助金と運賃によって進められるが、それでも足りないとなれば、交通事業者は、運賃を値上げせざるをえない。そのことに関係者が納得しているということになる。ただしもちろん、利用者が納得してるかどうかはわからない。

値上げがうれしい人はいないだろうが、「痛みを伴う値上げ」という捉え方はおかしく、ノーマライゼーションに立ち返るべきだ。みんなが同じ運賃を払って、なるべくみんなが乗れるようにするという原則に立ち戻っているだけのことだ。

一部の人が乗れないことが全体の不利益なので、乗れるようにするだけ。だから、受益者負担と称して障害者からのみ上乗せ分の運賃を取るというのは完全におかしい。また、改善によって障害者以外のかたにとっても、利便性向上となる点が少なくないと思われる。

ちゃんと計算してみないとわからないが、計画案で「広く薄く」と言っているように、上乗せ分はそれほどの金額にはならないのではないか。

バリアフリー化は元々払うべき必要コストだが、そんな駅を急に増やすことはできない。だから、順番に進めようとするのがバリアフリー法の考え。

事業者あるいは利用者が過度な負担にならないように進められていく。無理な目標も立てないし、無理なこともさせない。

その意味で、今回の、伊是名さんの訴えは、順番をすっ飛ばして先走るようなものだと感じた。

バリアフリー法では利用者の人数によって、整備をすべき施設の優先順位が決まる。来宮駅は、その優先順位がだいぶ低い。

社会は過渡期にあって、バリアフリー化は完璧ではないけど、それでも事業者ができる限りなんとかしようとするのが、法律上の「合理的配慮」である。あくまで個人的意見だが、今回、JR東日本は伊是名さんに合理的配慮をおこなったし、乗車拒否もしていないと考えている。

JR東日本は、最初はできないと言っていたが、結局、熱海駅の駅員がなんとか来宮駅に降りられるようにした。事業者は努力義務を果たすべく、あのときにできるベストを尽くしたと感じる。

続く

以下ソース
https://www.bengo4.com/c_18/n_13034/

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